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贵州清镇市先行先试环境公益诉讼 司法呵护绿水青山

蓝天白云,微风轻拂,白鹭栖息,红枫湖的秋景独一无二。很难想象红枫湖作为贵州省贵阳市的重要饮用水源,曾经遭受蓝藻扩散和水质恶化的困扰,引起村民们的抱怨。

"我们应该运用正义的力量来保护风景."贵阳清镇市人民法院院长、党委书记舒子贵表示,清镇市环境保护法院(2017年8月更名为环境资源法院)成立于2007年。作为我国第一家环境保护法院,它在过去的12年中首次尝试,开创了环境公益诉讼的先例,探索了环境正义专业化的新路径。

环境保护法庭成立仅一个月后,“第一场大火”就被烧到了红枫湖上游的大污染源贵州天丰化工有限公司。20世纪90年代,天丰公司在红枫湖保护区堆积了数百万吨磷石膏废渣,严重污染了红枫湖。然而,由于贵阳位于安顺市,贵阳早已遥不可及。环境保护法院的成立解决了这个难题。贵阳市“两湖一库”管理局向清镇市法院提起诉讼,将天丰公司推上被告席。

2007年12月,法院裁定天丰公司应立即停止磷石膏尾矿库废渣对环境造成的损害,并采取相应措施消除废渣对环境造成的损害。到2016年,积累了10多年的数百万吨磷石膏废物将被完全清除。

环境公益诉讼已经破冰起航。自此,清镇市环境保护法院的环境公益诉讼之路越来越宽。改革的背后,离不开顶层设计与基层探索的良性互动。2015年5月5日,第十八届中央全面深化改革领导小组第十二次会议审议通过了《检察机关公益诉讼改革试点方案》。会议强调,要牢牢把握公共利益的核心,重点放在生态环境、资源保护等领域国家和社会公共利益受到侵害的民事或行政公益诉讼上,更好地维护国家和人民的利益。

“以前是摸着石头过河,难免有不安。现在是中央政府的支持,我们更有信心推进改革。”现年50多岁的罗光谦见证了清镇市环境保护法院从法院成立之初的副院长到现任院长的发展。

环境保护问题涉及方方面面,法官不可避免地知识有限。面对众多专业知识瓶颈,借鉴国外专家证言制度已成为清镇市环境保护法院的新思路。2015年,清镇市环境保护法院受理了吴郭进诉中铁五局噪声污染责任案。在因果关系明确但损害后果不确定的情况下,聘请专家出庭作证,接受专家证词,确定计算模型,从而公平处理纠纷。

2017年5月23日,第十八届中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《检察机关公益诉讼试点情况报告及进一步工作建议》。会议指出,在总结试点工作的基础上,应当为检察机关提起公益诉讼提供法律保障。

2017年9月,罗光谦在处理贵阳市南明区检察院诉贵阳市南明区后潮镇政府确认违法行政行为和履行监督职责的案件时,特别注意澄清检察院“原告”的主要立场。

罗光谦表示,尽管检察院仍以“公益诉讼人”的身份在本案中提起诉讼,但法院认为,该案是清镇市法院自2017年7月《行政诉讼法》修订实施后受理的第一起环境行政公益诉讼案件,应当按照法律规定执行。 因此,判决文件应明确检察机关作为行政诉讼案件“原告”和检察机关作为行政诉讼案件参与者的主要地位,这将对今后类似案件的审理起到规范和指导作用。

截至2019年6月,清镇市环境资源法庭受理各类环境保护案件2205起,其中刑事案件840起、民事案件407起、行政案件142起、行政非诉讼审查案件470起、执法案件346起,审结案件2174起。

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